2021年4月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）。

此前，修改后的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。新的《土地管理法》在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革方面均有所突破?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》作為其重要配套法規(guī)，承擔(dān)著對改革措施的具體操作程序和授權(quán)立法的具體內(nèi)容進行明確的任務(wù)，需要提供具有可操作性的具體規(guī)則。

據(jù)悉，此次通過的《修訂草案》強化了對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護，嚴(yán)守耕地保護紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，進一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度。

《修訂草案》細(xì)化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補償，規(guī)定有關(guān)費用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。草案明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，規(guī)范宅基地管理，強調(diào)保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益。

《修訂草案》還細(xì)化土地督察制度，強化監(jiān)督檢查措施，建立動態(tài)巡查等機制，并加大對破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認(rèn)為，該《修訂草案》的出臺，對于后續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市等將發(fā)揮積極作用，有助于此類土地的交易和管理，尤其是在土地交易的定價、收益分配等方面，預(yù)計會有較為清晰的制度設(shè)計。

2020年3月，自然資源部曾發(fā)布關(guān)于《修訂草案》（征求意見稿）公開征求意見的公告。

據(jù)悉，《修訂草案》（征求意見稿）分為總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共8章71條。同時，自然資源部也就該草案的修改的必要性、起草過程、修訂草案的主要內(nèi)容進行了詳細(xì)說明。

根據(jù)說明，《修訂草案》（征求意見稿）將實踐中行之有效的耕地保護制度寫入了條例，如建立耕地保護補償制度，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。（第十二條）。

《修訂草案》（征求意見稿）還明確耕地保護責(zé)任主體，規(guī)定省級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人，國務(wù)院對省級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量等級以及占用耕地補償情況等（第十三條）。

據(jù)中國青年報報道，《修訂草案》（征求意見稿）公開征求意見的一個月里，自然資源部共收到800多條修改意見，主要集中在耕地保護、宅基地改革、土地征收方面。

此后2020年6月4日，自然資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《自然資源部2020年立法工作計劃》的通知，其中擬報國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)草案，包括為全面落實新修正的《土地管理法》，研究修改《土地管理法實施條例》（法規(guī)司會同相關(guān)司局起草）。

同年9月14日，司法部召開《修訂草案》專家論證會。當(dāng)時，就土地征收審批是否應(yīng)僅審查征地是否符合公共利益這一問題，北京京平律師事務(wù)所律師趙健建議，土地征收審批除了審查征地是否符合公共利益外，還應(yīng)當(dāng)增加對是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查。這既是《土地管理法》的應(yīng)有之義，又有利于社會長遠發(fā)展。

針對實踐中，在擬定征地補償安置方案過程中，沒有充分考慮被征收人意見的這一問題，趙健建議，在擬定征地補償安置方案編制過程中應(yīng)當(dāng)讓被征收的集體經(jīng)濟組織和村民代表有效參與討論。這樣既可以保障被征收人的知情權(quán)，又可以保障征地補償標(biāo)準(zhǔn)更能讓被征收人接受，從而更好地保障被征收人的合法權(quán)益，避免因征地拆遷產(chǎn)生的社會矛盾。