政策發(fā)規(guī)
政策法規(guī)
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各相關(guān)單位：
為推動(dòng)點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村振興政策在我市落地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》等文件精神，制定《中山市實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村振興工作指引》，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
一、點(diǎn)狀供地含義
點(diǎn)狀供地是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)一定面積的供地類型。
二、基本要求
（一）區(qū)位要求。
位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的零星、分散建設(shè)用地。
（二）產(chǎn)業(yè)要求。
1.現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；
2.農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)；
3.鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；
4.鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；
5.以上項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（三）用地規(guī)模要求。
單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不得超過(guò)30畝。
（四）禁止情形。
1.不得位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)；
2.不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線；
3.不符合國(guó)家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目；
4.不得進(jìn)行商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
三、政策要點(diǎn)
（一）簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整。
1.城規(guī)相符、土規(guī)不符情形。位于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過(guò)有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局。
2.土規(guī)相符、城規(guī)不符情形。位于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，可通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地塊編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。
3.允許開(kāi)展選址論證。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。
4.允許開(kāi)展林地調(diào)整。選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。
（二）用地分類管理。
1.征收轉(zhuǎn)用合一辦理情形。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要使用國(guó)有土地建設(shè)的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照國(guó)有建設(shè)用地管理。
2.征收轉(zhuǎn)用分離辦理情形。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要使用集體土地建設(shè)的，可以辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不辦理征收手續(xù)，按集體建設(shè)用地管理；對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可以辦理土地征收手續(xù)，不辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照國(guó)有農(nóng)用地和未利用地管理。
3.不征收不轉(zhuǎn)用情形。對(duì)于農(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留地；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及零星分散面積不超過(guò)200平方米的公共廁所、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按照原用途管理。
（三）創(chuàng)新用地供應(yīng)。
1.單地塊、多地塊按需供應(yīng)。項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的，按建設(shè)地塊單個(gè)供應(yīng)；項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，按照整體規(guī)劃建設(shè)合理確定不同地塊面積、用途，將建設(shè)地塊組合供應(yīng)。
2.合理設(shè)定供地條件。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可以帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、分割轉(zhuǎn)讓限制、履約監(jiān)管責(zé)任等要求，納入供地方案、土地劃撥決定書或有償使用合同及履約監(jiān)管協(xié)議中。
四、點(diǎn)狀供地工作保障
（一）用地規(guī)模保障。
國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過(guò)5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）規(guī)劃布局調(diào)整保障。
1.已經(jīng)明確選址的，在國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前的過(guò)渡期，選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可申請(qǐng)安排預(yù)留規(guī)模開(kāi)展土規(guī)調(diào)整進(jìn)行落實(shí)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。
2.尚未明確選址的，國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后未落圖、但已經(jīng)納入總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表的，后續(xù)根據(jù)省自然資源廳要求開(kāi)展；
3.國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后未落圖、又沒(méi)有納入總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表的，結(jié)合村莊規(guī)劃編制進(jìn)行落實(shí)。
4.涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估論證并按規(guī)定審批。
5.選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。
（三）用地用林指標(biāo)保障。
將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興（含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）用地需求，并優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及占用林地的，可按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排占用林地定額。
五、點(diǎn)狀供地流程
（一）提出申請(qǐng)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織持點(diǎn)狀項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意向方案（或鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目批準(zhǔn)文件）向?qū)俚劓?zhèn)街政府城建或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)點(diǎn)狀建設(shè)用地。
（二）編制方案。鎮(zhèn)街政府按照項(xiàng)目規(guī)劃、用地需求、效益、落地實(shí)施等方面會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織、項(xiàng)目方編制點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市自然資源局審核。
（三）審定方案。市自然資源局組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游等有關(guān)部門審核擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案修改完善后報(bào)市政府審定。
（四）地塊整備。市政府批準(zhǔn)后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定辦理規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)分配和用地報(bào)批等手續(xù)。
（五）用地供應(yīng)。建設(shè)用地部分，實(shí)施點(diǎn)狀供地，按照項(xiàng)目實(shí)施方案以集體自用、集體流轉(zhuǎn)出讓、國(guó)有劃撥或國(guó)有出讓方式供地；非建設(shè)用地部分，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同；村集體自用的，無(wú)需簽訂土地使用合同。
（六）產(chǎn)權(quán)登記。土地使用權(quán)人按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（七）開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，建筑物部分可辦理房產(chǎn)登記。
（八）后期監(jiān)管。項(xiàng)目開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，有關(guān)職能部門實(shí)施供后聯(lián)合監(jiān)管。
中山市自然資源局
2023年8月1日
附件：
1．中山市自然資源局點(diǎn)狀供地和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地辦理指引圖解.docx